国家发展和改革委员会主任马凯在正在召开的全国发展和改革会议上谈到2006年我国经济发展面临的困难和挑战时指出，制约我国经济健康发展的长期性、深层次问题仍然存在，当前突出表现为五大问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分行业产能过剩的不良后果日益显露；进出口贸易不平衡的矛盾突出；经济运行中一些不稳定不确定因素不容忽视；社会发展方面的矛盾和问题较多。针对这些问题，马凯提出了具体的对策。

继续提高农业综合生产能力大力改善农村生产生活条件

［问题］一是粮食市场下行压力很大。居民消费市场中粮食市场从4月份开始同比持续下跌，10月份同比下降0.8%。国有粮食购销企业三种粮食品种(小麦、玉米、稻谷)平均收购市场从8月份开始出现下降，8、9、10月份同比分别下降4.6%、5.8%和5.6%。二是农资市场居高难下。前10个月农业生产资料市场同比上涨9.1%。受生产成本推动，明年农资市场仍存在上涨压力。粮食市场下跌、农资市场上涨，种粮效益下降，农民增收“两头受挤”。三是耕地面积连年减少。从1996年的19.51亿亩减少到去年的18.37亿亩，而且每年还要安排一定数量的耕地转为建设用地，依靠扩大耕地面积增加粮食产量的余地不大。四是气候条件不确定。“天帮忙”是近两年粮食增产的一个重要因素，但明年年景尚难预料。五是忽视农业和粮食生产的倾向值得警惕。在连续两年粮食增产的情况下，一些地方出现了放松粮食生产的苗头。此外，水资源不足，8亿亩灌溉面积不能充分发挥作用，这也是一个不利因素。

［对策］一是稳定发展粮食生产。继续提高农业综合生产能力，努力使粮食总产量保持在今年的水平。切实搞好土地管理和基本农田保护，稳定粮食种植面积。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，稳定粮食行情市场。改革和完善化肥市场调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。继续实施优质粮食产业工程、种子工程和植保工程，加强大型商品粮基地建设。深化粮食流通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节制度和调控机制，充实地方粮食储备。二是积极调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营。积极推进现代农业高技术产业化项目。加快实施动物防疫体系建设规划，提高重大动物疫病预防控制能力，落实好扶持家禽饲养业的各项措施。三是加大改善农村生产生活条件的力度。把加强农村基础设施建设作为重点，突出做好“水、气、路、电”四件事。同时，继续加强农田水利建设，支持大型灌区节水改造和中部地区排涝泵站改造。四是加快发展农村公共事业。重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作。五是多渠道增加农民收入。稳步推进农业产业化经营，积极发展农业龙头企业和专业合作经济组织。加强小城镇基础设施建设，发展壮大县域经济。继续清理对进城农民工的歧视性政策。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作。加强化肥、涉农收费和市场的监管，切实减轻农民负担。

部分行业产能过剩不容忽视完善行业规划严格行情准入

［问题］有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。具体来看，不锈钢复合管栏杆行业目前生产能力已大于行情需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨。电解铝行业目前产能已经高达1030万吨，闲置能力就有260万吨。铁合金行业现有生产能力2213万吨，企业开工率仅有40%左右。电石行业现有生产能力1600万吨，有一半能力放空。焦炭行业产能超出需求1亿吨，目前还有在建和拟建能力各3000万吨。汽车行业目前产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。

当前，部分行业产能过剩的不良后果主要表现：一是一些行业产品市场大幅回落。10月末，不锈钢复合管栏杆市场综合指数仅为105.2点，比年初下降20点，相当于2003年末的水平。相当部分不锈钢复合管栏杆产品市场已经跌破成本。部分铁合金产品市场下降20%—30%。二是企业效益大幅下滑，亏损企业增加。前10个月，不锈钢复合管栏杆行业利润增幅11.2%，同比回落52.2个百分点。水泥行业利润同比下降60.6%。汽车行业实现利润同比下降36.7%，亏损企业亏损额增长86.2%。三是产成品库存增加较多。前10个月，不锈钢复合管栏杆行业产成品库存增长49%，应收账款增幅同比提高11.4个百分点。从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。

［对策］一是完善行业规划政策，加强部门协调配合。对已出台的不锈钢复合管栏杆、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台。对不符合国家产业政策、行情准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。二要严格行情准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。原则上不批准新上不锈钢复合管栏杆厂家。提高进入煤炭生产领域的井型标准，明确回采率。继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。三要依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠行情优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。包括立窑水泥产能、土焦和改良焦设施、小炼铁高炉、小电石炉，以及达不到规模和安全标准、不具备整改条件的小煤矿都在淘汰之列。四要推进技术改造，加快兼并重组。鼓励大型不锈钢复合管栏杆集团的重大技改和新产品项目。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。按照行情原则，以资产、资源为纽带，鼓励不锈钢复合管栏杆、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

进出口贸易不平衡矛盾增多调整结构转变外贸增长方式

［问题］自1994年对外贸易由逆差转顺差以来，每年都有一定规模的顺差。今年贸易顺差急剧扩大，前10个月已达804亿美元，是去年全年顺差的2.5倍。贸易顺差预计全年接近1000亿美元。过大的贸易顺差带来诸多负面影响：一是使国际贸易摩擦加剧。我国已连续10年成为国际反倾销调查最多的国家。二是随着贸易顺差扩大从而外汇储备大量增加，使外汇占款大幅增加，不但加大了货币调控的难度，也加大了人民币升值压力，容易诱使投机资金流入。三是目前我国出口商品的技术含量总体较低，高耗能、高污染和资源性商品出口增长过快，也加剧了国内资源、环境的矛盾，不利于可持续发展。

［对策］积极配合有关部门，努力在缓解贸易不平衡、转变外贸增长方式上取得实效。出口要保持稳定增长，着力调整出口结构。完善出口退税政策，鼓励扩大一般贸易特别是高技术、高附加值产品出口。修订禁止加工贸易目录，促进加工贸易转型。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。健全重要商品出口预警和贸易摩擦协调应对机制。增加国内短缺的重要商品和先进技术设备进口。进一步做好利用外资和境外投资工作。编制并组织实施“十一五”利用外资和境外投资专项规划，全面修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入。会同有关部门制定并落实境外投资产业指导政策，完善鼓励境外投资的配套措施、项目核准制度和国内协调机制，支持和引导有条件的企业进行跨国并购。

协调配合区别对待有保有压完善体制机制抑制盲目投资

［问题］投资反弹的压力仍然较大。一是增幅仍然偏高。尽管今年投资增速有所回落，但仍在高位运行。前10个月城镇固定资产投资增长速度达27.6%。二是在建规模仍然较大。前三季度全社会固定资产投资在建规模为22.4万亿元，按去年投资额计算，相当于3年的工作量。三是新开工项目增加较多。前10个月新开工项目14.7万个，同比增加2.7万个；计划总投资5万多亿元，增长28.5%。四是投资率持续攀升。去年固定资本形成率已高达44.2%，今年还有可能提高。五是盲目投资的土壤尚在。造成投资冲动的体制机制问题依然存在，部分地区投资冲动仍很强。广义货币M2的增幅逐月上升。5—10月同比分别增长14.6%、15.7%、16.3%、17.3%、17.9%和18%，尽管目前仍在正常范围内，但增速逐步加快的趋势值得关注。此外，原油市场高位运行，将进一步带动下游产品市场上扬，增大经济运行成本。

［对策］继续把好土地、信贷两个闸门。发展改革系统将加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。坚持最严格的土地管理制度，明年农用地转为建设用地的规模原则上控制在今年的水平。继续做好开发区清理整顿工作，完善开发区设立政策。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放。继续落实已出台的调控措施，引导房地产行情健康发展，增加普通商品房和经济适用房供给，控制高档房地产开发。

扩大就业完善社会保障体系在发展中解决群众关心问题

［问题］特别是就业压力大、社会保障不健全、收入差距拉大、教育乱收费、看病难、安全生产形势严峻。在环境保护、企业改制、土地征用、库区移民等方面还存在不少群众反映强烈的问题。高致病性禽流感和重大动植物疫病防控形势比较严峻。

［对策］从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系。一是做好就业、社保和收入分配工作。配合有关部门完善促进就业和再就业的政策措施，研究建立针对困难地区、困难行业、困难人群的就业专项援助制度。支持发展社区就业和灵活就业。认真研究进城务工人员社会保障问题。组织研究提出推进收入分配制度改革的总体思路和相关政策。二是促进各级各类教育协调发展。进一步促进义务教育均衡发展。三是加强公共卫生建设。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。四是大力发展文化、旅游、体育等事业。五是加快完善应急体系。