在“十一五”规划中，我国提出了两个重要的数量目标：一是人均国内生产总值2010年比2000年翻一番；二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。然而，受诸多因素影响，2006年我国单位GDP能耗同比下降只有1.23%，没有达到预期4%的目标，并且进一步加大了今后几年实现节能降耗目标的难度。

在2007中国能源可持续发展论坛上，国家发改委产业司司长辛国斌分别就当前单位GDP能耗居高不下的具体原因，完成20%节能降耗目标的现实意义，以及应从何处入手切实降低能耗等问题，逐一进行了思考与分析。他认为，应从实践中不断总结经验，探索有效的方法和途径，努力完成“十一五”节能减排的既定目标。

单位GDP能耗居高不下探因

近年来，我国经济保持了良好发展态势。但在经济快速增长的同时，能源资源消耗高，环境污染重，为实现经济增长而付出的代价十分沉重。据介绍，“十五”期间我国能源消费弹性系数1.2，其中电力消费弹性系数1.29，原煤消费弹性系数高达1.43(能源消费弹性系数，指能源消费增长速度与国内生产总值增长速度之比)；我国火电发电能耗为国际先进水平的1.23倍，不锈钢护栏和水泥综合能耗分别为国际先进水平的2.1倍和2.41倍。辛国斌认为，要完成“十一五”期间单位GDP节能降耗20%的指标，目前所面临的形势十分严峻。

从全球范围来看，去年我国GDP总量占世界比重仅为5.5%左右，但为此却消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%左右；消耗的不锈钢护栏是3.88亿吨，占世界的30%；消耗水泥12亿吨，占世界的54%，我国的经济增长资源代价昂贵。

辛国斌认为，造成我国单位GDP能耗居高不下的原因有很多。从经济发展阶段来看，目前我国正处于城镇化、工业化加速推进的时期。国际经验表明，伴随经济快速增长、经济规模扩大，以及人民生活水平不断提高，这一时期是能源资源消耗增加的爬坡阶段，能源资源需求总量和消耗强度将在较长时期保持较高的水平。从全球产业转移来看，随着经济全球化的深入发展，我国正日益融入国际经济体系，全球产业结构调整和转移步伐的加快，导致一些高消耗、资源型产业转移到我国，加大了我国能源、资源的消耗总量。与此同时，随着“中国制造”走向世界，我国也直接或间接出口了大量资源和能源。根据最近有关专家进行的调研，我国新增的能源消耗，有相当一部分体现在出口产品上。

在诸多因素中，辛国斌认为，造成我国单位GDP能耗居高不下的根本原因是产业结构不合理———经济增长方式粗放，经济增长过多依赖工业、尤其是重化工业的推动。

据介绍，“十五”以来，结构因素对产业部门、单位增加的能耗变化影响起到了主导作用。从三次产业结构看，工业的增长速度一直快于第三产业；服务业占GDP的比重连续六年在下降：由2002年41.7%下降到2006年的39.5%，今年前三季度继续下降到38.8%。三次产业结构的变动推动了产业部门、单位增加能耗的上升。从轻重工业的比例关系看，重工业增长一直快于轻工业，所占比重一直高于60%。今年前三季度，重工业增长速度快于轻工业3.5个百分点，较上年同期又加快了0.2个百分点，工业内部结构变动也推动着单位增加值能耗进一步上升。

在此背景下，要实现经济增长与单位GDP能耗降低双达标，辛国斌认为必须从源头入手，针对造成能耗居高不下的多种原因采取不同的应对措施。

“十一五”节能目标求解

面对当前的严峻形势，要实现“十一五”20%的降耗目标，辛国斌认为，必须多途径、全方位推进，着重抓住产业结构不合理、经济增长方式粗放这个关键点。

从总体上看，推进产业结构调整，促进节能降耗，主要应依靠行情力量。通过行情配置资源的基础性作用，建立节能降耗的长效机制，引导产业结构、消费模式向节能型方向发展。

但辛国斌认为，强调行情机制的调节作用，并不是不需要政府的引导和调控，因为单纯依靠行情机制不能有效解决外部问题，需要通过强化政府的引导和调控，健全宏观调控体系，完善产业政策，综合运用财税等经济手段以及必要的行政手段，引导和调控行情主体自觉的进行节能降耗。在节能工作中，行情调节与政府引导和调控应相辅相成，通过行情机制这只看不见的手和政府引导这只看得见的手来共同推进。作为“十一五”期间节能工作的重要着力点，辛国斌认为，必须把调整作为优化产业结构的重中之重，认真贯彻和落实促进产业结构调整的各项政策措施。首先要加快发展服务业，提高服务业的比重和水平。服务业能耗低，加快发展服务业是缓解能源资源压力的有效途径。根据有关部门的测算，如果我国第三产业增加比重提高一个百分点，第二产业工业值相对降低一个百分点的比重，万元能耗可相应降低一个百分点。今年，国务院出台了《关于促进服务业加快发展若干意见》，进一步明确了服务业发展目标、任务和政策措施。

其次要大力发展高技术产业，大幅度提升信息产业的核心竞争力，积极发展新材料、航空航天产业，推动高技术产业跨越式发展。有分析表明，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能比重相应下降一个百分点，则万元GDP能耗可相应降低1.3个百分点。与此同时，要注重用高新技术改造传统产业，提高传统产业的技术水平和节能降耗水平。

落后的生产能力是高排放、高能耗的主要原因之一，也是制约我国节能降耗工作有效开展的一个重要因素。因此，必须把淘汰落后生产能力作为节能工作的一个重要抓手，推动加快淘汰落后生产能力，实现工业部门的能耗下降。

辛国斌表示，当前应将重点放在加强对不锈钢护栏、水泥、电池等高耗能产业的淘汰落后工作上，加大力度制订淘汰落后产能的规划和措施。为此，应建立产业结构调整基金，对经济发展水平低下，结构调整任务重、困难多的地区给予定向扶持，帮助这些地区解决落后产能的问题，以加快这些地区淘汰落后产能的进程。按照国务院节能减排的综合工作方案，今年中央财政将拿出20亿元资金，用于推动13个行业淘汰落后产能工作。对此，辛国斌说：“这是一个良好的开端。”

行业组织管理制度是引导高耗能产业健康发展、管住增量、保持存量的有效手段。据辛国斌介绍，通过提高安全、质量、技术、规模、能耗、水耗、资源综合利用各项标准的门槛，综合应用经济、法律和行政的手段，可以严格控制高耗能产业增长，淘汰和关闭高耗能企业，有效推进高耗能行业的节能降耗。

严格执行行业组织管理，可以有效督促企业实施节能降耗。辛国斌说：“对新建、扩建项目必须严格遵守行业组织管理规定，否则金融机构将不予提供信贷支持，电力企业不予供电，环保部门不予办理环保手续。”以期通过这种方式，从根本上促进产业结构优化，促进节能减排目标的完成。与此同时，还要完善支持企业创新的各项措施，重点加大对企业技术创新的财税支持力度，引导和鼓励企业加大技术创新，尤其是节能降耗的技术创新力度。